AD
专家点评
贾珅
区域发展涉及不同领域、不同方面、不同空间范围。统筹协调好区域各领域各方面的发展，既有助于保障区域发展的持续稳定，也有助于增强区域发展的活力。五大发展理念就包括了协调发展的要求，各地都应根据自身的发展实际，针对具体的结构矛盾和问题，来思考研究、贯彻落实协调发展的理念要求。东北三省作为对我国发展作出长期贡献的老工业基地，近年来区域转型发展面临较大挑战，也存在一些发展协调性不够的问题。要克服当前困难，实现更高质量的发展，就要准确分析当前的突出问题，以协调发展理念来更好地统筹发展。具体来说，当前应重点关注并处理好以下“四个关系”。
一是处理好中心城市与区域内其他城市发展的关系。区域中心城市经济集聚度较高，是东北三省的一个共同特征。比如2015年，长春市经济总量占吉林省地区生产总值的39.3%，而与吉林省发展水平（人均GDP）相近的湖北、陕西、湖南三省的省会城市经济比重分别为36.9%、32.2%、29.4%。动态来看，“十二五”以来，在全省经济增速有所下降的同时，长春市的经济首位度反而在不断上升，这说明相比较于中小城市，中心城市发展的韧性更强。但另一方面，“十二五”以来，长春市占全省人口比重却没有上升（2015年为27.4%），这意味着中心城市带动区域内其他城市发展的空间还很大。党的十九大报告提出“以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局”，而发展城市群的重点，就是要发挥好中心城市吸纳人口和对周边区域的辐射带动作用。
二是处理好区域创新与产业发展的关系。创新是新时代区域发展的第一动力。与国内其他区域横向比较，东北三省的高学历人才、科研院所等创新资源的配置并不弱。2015年，吉林省具有本科以上学历的就业人员比例为21.5%，在各省中排第13位，处于全国中上游水平。此外，一汽、长客等企业经过长期的积累和培养，都建立起了一批高素质创新人才队伍。但是在以往的发展过程中，这些创新资源与本地产业发展不能很好地形成合力，一些创新成果没有在本地区实现落地转化，一部分技术人才外流到其他地区就业创业。未来要实现区域创新驱动发展，必须通过体制机制变革，优化创新资源配置，激发创新资源活力，使区域创新与本地产业发展更好地协调起来。
三是处理好效益提升与结构调整的关系。一些观点认为，近年来东北经济增长出现问题跟产业结构有很大关系，这种观点是较为片面的。实际上，东北一些区域的产业结构并不差。比如吉林省工业产值比重较高的是交通运输装备、医药、农副食品加工等，都是全国近年来产值增长和利润增长较好的工业行业。相对于结构问题来说，东北工业企业的效益问题更为突出。比如吉林省的汽车、医药等行业的产值利润增长和企业效益都明显低于全国平均水平。造成企业效益不高的主要是体制机制因素，但不能简单地归结为所有制问题。因为从2004年以来，东北三省的国有经济比重在快速下降。如果横向比较，到2015年，吉林省和辽宁省工业部门的国有经济比重在全国已经处于中游偏低水平。因此，当前推进体制机制改革不是简单地去调整所有制结构，更重要的是要通过改革，真正提升企业的经营管理水平。如果企业治理和管理提升了，国有企业同样可以实现很好的效益，也能够与民营企业实现共赢发展。
四是处理好经济发展与社会发展的关系。市场环境、营商环境不佳是东北地区受到诟病较多的一个问题，比如媒体报道过的“JQK”现象。但是诟病本身并不能解决问题，更应该思考的是，如果可以“养鸡取蛋”，为什么还要“杀鸡取卵”呢？事实上，“杀鸡取卵”不是因为短视或者非理性，而是因为存在眼下的难关不得已而为之。东北三省作为老工业基地，自上世纪80年代城镇化水平长期大幅领先全国。比如，吉林省在1984年户籍人口城镇化率就达到了55%，而全国常住人口城镇化率到2011年才过半。但在改革开放之后，全国工业重心向东南沿海聚集转移，东北地区的城镇化缺乏产业支撑，供养城镇人口给地方政府带来巨大的财政压力。地方有限的财力大量用于城镇人口相关的各类社会支出和保障覆盖，而在基础设施建设、科技教育等培育长期发展能力的相关领域则捉襟见肘，从而使地方财政陷入“越难越扣，越扣越难”的恶性循环当中。未来东北要走出经济发展困境，必须要先走出社会发展的困境，这既需要地方的谋划和努力，也需要中央给予一定的支持。
郑重声明：此文内容为本网站转载企业宣传资讯，目的在于传播更多信息，与本站立场无关。仅供读者参考，并请自行核实相关内容。
